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大幅減少市縣兩級政府執法隊伍種類

  《決定》摘要   推進綜合執法,大幅減少市縣兩級政府執法隊伍種類,重點在食品藥品安全、工商質檢、公共衛生、安全生產、文化旅游、資源環境、農林水利、交通運輸、城鄉建設、海洋漁業等領域內推行綜合執法,有條件的領域可以推行跨部門綜合執法。   《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出,在部分領域內推行綜合執法,有條件甚至可以進行跨部門綜合執法,同時明確可以推行綜合執法的領域。對此,有學者分析,此舉可有效減少行政執法人員中的“臨時工”,而執法人員持證上崗,可以有效保證隊伍的素質,保障行政執法的威嚴。   綜合執法改善執法主體過多現象   綜合執法可以有效改善此前執法主體過多現象,從而使政府執法隊伍減少。之所以選擇減少市縣兩級政府執法隊伍種類,學者解釋說目前市縣兩級是政府執法的主體。“已經減少大量行政審批,行政執法自然不需要那麼多”,北京大學法學院教授薑明安說,執法種類多,造成執法主體過多,不僅造成人力資源浪費,而且也會影響正常市場秩序,“一個企業需要接待各種領域的執法檢查,怎麼可能安心生產?”   此外,由於繁雜的行政執法工作需要,部分政府部門不得不聘請大量執法人員,而受編製影響,目前在城管等行政執法任務較重的部門仍聘有較多“協管員”、“臨時工”。   “綜合執法,勢必可以減少執法人員”,國家行政學院政府法治咨詢研究中心主任楊偉東表示,綜合執法合併執法的相同職能,還可有效避免執法隊伍間因職責不清而出現的重覆執法現象。   行政執法人員持證上崗確保質量   多名學者指出,減少執法隊伍的種類,勢必在一定程度上保障執法人員的素質。此次《決定》也對執法人員的素質要求設定門檻:嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度,未經執法資格考試合格,不得授予執法資格,不得從事執法活動。   楊偉東指出,實行持證上崗,將有效保障執法人員素質的質量,避免負面事件發生,保障政府公信力。薑明安則建議,除入門把關外,還需要對執法人員進行崗前培訓,並適當改善其待遇,吸納並留住高素質人才。 南都記者 葛倩  (原標題:大幅減少市縣兩級政府執法隊伍種類)  
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